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齊興嶺
人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)基石。國家“十五五”規(guī)劃綱要提出，“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化?！边@是黨中央基于我國人口發(fā)展新形勢作出的重要戰(zhàn)略部署，為做好“十五五”時期人口工作提供了根本遵循。當前，我國人口變化趨勢對經(jīng)濟社會發(fā)展方式、發(fā)展成效都產(chǎn)生了基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性的影響。“十五五”時期，堅持“投資于人”，加快健全更高水平的人口服務(wù)體系，不僅可以從供需兩側(cè)支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且能夠切實滿足人民群眾多層次的民生需求。
優(yōu)化生育支持政策和激勵措施
生育率是決定人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，保持適度生育水平是維持代際更替平衡、確保人口長期均衡發(fā)展的基石。推動建設(shè)生育友好型社會，關(guān)鍵在“友好”，重點是激發(fā)“生”的意愿，減輕“育”的負擔。應(yīng)重視采用引導和激勵的辦法，從政府、社會、家庭三方面形成激勵相容、治理協(xié)同和推動同步的生育支持環(huán)境。
有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。要完善育兒補貼制度，優(yōu)化已有的補貼形式，提高補貼水平，擴大覆蓋范圍，并與生育保險協(xié)同推進。要充分發(fā)揮個人所得稅抵扣政策作用，擴大各級各類普惠性優(yōu)質(zhì)教育供給，建設(shè)托育服務(wù)補助示范試點，形成廣泛覆蓋、真金白銀的支持政策，建立生育友好的社會環(huán)境。要著力打造家庭、社區(qū)、用人單位等多方參與的托育共同體，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。嚴格落實生育休假制度，加強對女性就業(yè)性別歧視和孕期待遇不公的監(jiān)督執(zhí)法，鼓勵企業(yè)推行更加靈活的工作方式。要倡導積極的婚育觀，推進婚俗改革與移風易俗，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習；提升婦女和兒童健康服務(wù)水平。要實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推廣基因疾病檢測篩查，完善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，從源頭提升人口素質(zhì)。
健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制
人口老齡化是現(xiàn)代化過程中人口慢變量長期積累演變的必然趨勢，需要在發(fā)展中予以應(yīng)對。積極應(yīng)對人口老齡化，關(guān)鍵在“積極”，重點是滿足“養(yǎng)”的需求，解決“護”的難題。要高度重視人口老齡化帶來的系列問題和挑戰(zhàn)，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，與普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)共同推進，做好全方位應(yīng)對。
加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。要落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，鼓勵引導企業(yè)建立企業(yè)年金，穩(wěn)步推進個人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，增強社會保障的可持續(xù)性，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，通過政策杠桿和市場機制，鼓勵和引導社會資本積極參與，從供給主體多元化、保障職責協(xié)同化、經(jīng)營方式多樣化等方面挖掘養(yǎng)老服務(wù)資源。要完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸和輻射。要加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造，打造設(shè)施友好的老年生活環(huán)境，健全失能失智老年人照護體系。要拓展長期護理保險制度覆蓋范圍，加強失能老人照護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大康復護理、安寧療護服務(wù)供給，將專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)延伸到周邊社區(qū)的失能老人家庭，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
黑龍江要找準比較優(yōu)勢，側(cè)重發(fā)展以生態(tài)資源為支撐的康養(yǎng)旅游、候鳥式養(yǎng)老、綠色適老食品、藥食同源產(chǎn)品、中醫(yī)藥療養(yǎng)產(chǎn)品，以要素成本為支撐的適老化用品、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以特色文化為支撐的老年文旅、老年教育、老年文化娛樂產(chǎn)品等一系列低成本、輕資產(chǎn)、特色足的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目；積極開發(fā)老年人力資源。優(yōu)化老年人就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，為有意愿的老年人搭建就業(yè)培訓體系，創(chuàng)造多樣化、個性化的就業(yè)崗位，增強大齡勞動者的保障機制。
推動公共服務(wù)向基層下沉
人口流動是生產(chǎn)要素重新配置的過程，由經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢所支配。加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，要促進人口和生產(chǎn)要素向邊境地區(qū)合理集聚、有序流動。
推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走。要穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊境地區(qū)和生活困難群眾傾斜。要強化人才激勵體系，加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，支持高寒邊境地區(qū)柔性引才，引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動；提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。要加快布局建設(shè)邊境地區(qū)交通、電力、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。加快在邊境地區(qū)建設(shè)職業(yè)教育院校和應(yīng)用型本科高校校區(qū)。支持邊境貿(mào)易、邊境旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓新產(chǎn)業(yè)、新模式吸引更多青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
齊興嶺【作者單位：中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學院），作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，本文系2024年國家社科基金青年項目階段性成果】
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